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此前版本中如果没有被势力控制的城市，就会以空城作为取代，用于提供玩家进行自定义势力。
但在这一版中空城不再存在，全部被地方政体给取代，不管是空城还是附邑乃至村落，全部被地方政体所控制。
拥有地方政体的区域会由临时AI进行管控，这些AI一共有三种倾向，安稳、恐惧和野心。
拥有安稳倾向的地方政体通常保持现状，尽力维持自己所在区域的安稳，并对入侵者进行一定抵抗。
这显然是针对原版疏漏而进行的改动，原版中那些属于空城的地方，所以数据几乎都是定死的，按理来说是不可能出现贼寇。
实际上也确实如此，但奈何贼寇可以从其他地区溜过来啊，然后当地治安就会飞速下降，可空城没有势力也就不会出现新贼寇，即便降到0都不会。
但是这种治安0的空城一旦被其他势力征服，所有恶果就会瞬间涌现出来，贼寇数量之大甚至能歼灭其他势力的主力军队。
针对这种设定在原版中出现了所谓的“毒丸战术”，故意把其他地方刷出来的贼寇往空城方向赶，给附近想要控制这片区域的势力一个大惊喜，等他们厮杀的差不多以后，在渔翁得利将其一块干掉。
然而地方政体出现后“毒丸战术”就彻底被堵死了，贼寇也会从地方政体所在区域刷出，地方政体也会进行治理与镇压贼寇。
拥有恐惧倾向的地方政体最受玩家欢迎，他们恐惧这个纷争的时代，所以会主动向附近强大的势力寻求庇护，直接节省控制附邑的时间。
至于拥有野心倾向的地方政体，当他们收集到足够钱粮并拥有一定军队后，就会主动出击不断进攻，征服周边其他属于地方政体的附邑与城市，最后脱离地方政体而变成一个独立的势力。
原版中玩家操控的那些势力，比如马腾军、董卓军、曹操军等，在这一版中属于割据阵营的军阀政体，其玩法和此前没有太多区别，也没什么政体特色。
除去上面介绍的道教阵营、帝国阵营和割据阵营以外，这一代《三国》中还存在第四个阵营，名字叫做野外阵营。
前面说过尽管《三国》原版饱受赞誉，但仍然有一些系统遭受一定程度的批评，比如连葛昭度都认为“极度敷衍”的贼寇系统。
如今的野外阵营就是吸取了批评之后，根据贼寇系统进行修改的结果，如今该阵营的内部详细划分为两个政体。
一个是贼寇政体，通常有三种活动模式，一是在各地流窜的流寇，二是拥有稳固山寨的山贼，他们可以附庸山下村庄，三是有水寨的水贼，都属于不可操作类型。
另一个是蛮族政体，他们不但会骚扰地方还能占据附邑，有生蛮和熟蛮的区别，熟蛮可以承认他们对附邑的占据从而羁索，而生蛮只能驱除这一条道路。
在“苍天已死”dlc中，与这代政体息息相关的一个数值是“流民”，每个地区乃至每个村落都会有流民数量，小地图中还有一种专门的地图模式，通过颜色深浅把流民数量多寡直接显示在玩家面前。
流民是那些失去了自己田地只能流亡的人，即便第一个剧本开头都有大批流民，这是源自东汉末年土地兼并严重所造成的，他们会成为黄巾军最好的兵源。
那么对于那些选择第一个剧本的玩家，可不可以通过自己的操作，来让流民降低到一定程度，以遏制黄巾军的实力呢？
显然是不能的，为了防止这种情况出现，钟善泽特意在游戏中做出设定，让玩家很难进行这种行为。
要知道想要削减流民数量，无非就三种方法，招、驱、剿灭。
这三种方法都很容易理解，后两种中一种是将流民驱除到其他地区，所谓死道友不死贫道，倒霉的不是我就可以了，但这样实际上无助于解决问题，反而会加大流民转变为贼寇的速度。
另一种就是剿，是游戏初期玩家最能够选择的方法，出兵将流民杀到低于一定程度，就能避免以上这些问题。
第一种就是招募，通过花费钱粮安抚流民成为农夫或士兵，如果是道教阵营的三个政体，连钱都不用就可以直接招募流民，但除了张鲁以外只能招募流民去充当士兵。
钟善泽的设定就是针对这里，帝国阵营的中央政体对玩家来说是不可操控的，而汉灵帝的AI默认不但自己对流民问题熟视无睹，反而还会阻止玩家对流民进行安抚，帝国不会给你任何政策。
前面说过玩家是很难进行这种行为，并不是完全没法进行，如果强行要安抚流民呢？那也没事只要你把赋税给补上，可能补得上吗？补不上你就要下台滚蛋，不想滚蛋就会被汉灵帝下达讨伐令。
上面蹲着个汉灵帝，就基本难以解决流民问题，起码要等“董卓之乱”事件发生后，中央政体失去帝国特权才可以进行。
但等到这个时候，就已经因为长期没有也无法处理流民，还有战争越来越频繁，导致游戏初期玩家势力的钱粮，根本无法支撑对流民的处理。
可不处理
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